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江西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)实施方案的通知

时间:2019-03-21 12:09 来源:江西省人民政府公报 作者:赣物联 点击:

赣府厅发〔2019〕7号

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

《贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2019219

(此件主动公开)

贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的实施方案

推进运输结构调整是党中央、国务院部署的一项重大政治任务,对打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战等具有重大促进作用。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知》(国办发〔201891号)、《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》(交运发〔2018142号)精神,扎实推进我省运输结构调整工作,经省政府同意,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整工作的重要部署,通过大力提升铁路运能、升级水运系统、强化公路货运治理、加快多式联运建设、推进城市绿色配送、加强信息资源整合等工作,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少公路运输量,增加铁路运输量,加快调整运输结构体系,为我省建设国家生态文明试验区,打造美丽中国“江西样板”,实现高质量跨越式发展作出积极贡献。

(二)主要目标。

2020年,全省货物运输结构明显优化,铁路承担的大宗货物运输量显著提高,港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长,基本形成与我省经济发展相适应的水运网络,航空货运持续快速发展,重点区域运输结构调整取得突破性进展。与2017年相比,全省铁路货运量增加780万吨、增长16%,其中九江港大宗货物铁路运输量增加400万吨、增长38%;全省港口吞吐量(除砂石外)增加2600万吨,增长26%,其中集装箱吞吐量增加34.1万标准箱,增长72.8%

二、工作措施

(一)提升铁路运能。

1.提升主要物流通道干线铁路运输能力。密切对接国家主干物流通道,重点加快蒙华铁路煤运通道的建设,力争“十三五”开工建设瑞梅铁路;充分利用新建客运通道资源,调整我省路网通道能力结构,减少物流通道干线客车开行数量,提升物流通道输送能力;发挥新建成的衢九线通行能力,分流部分普速客车至衢九线运行,同时增加衢九线货车开行数量,将九江地区运往皖赣线的煤炭改经衢九线运输,减轻京九北线运输压力;对琵琶湖储煤基地进行扩能改造,增加装车量;提高解编能力及干线通道输送能力;加快赣州国际港物流基地建设进度,加大中欧班列开行密度,以降低社会物流成本为原则,按照同港同价,积极推进南康至平湖南、厦门多式联运班列开行;利用上饶“两光一车”产业集群优势,增开“一带一路”沿线国家的国际铁路货运班列;充分发挥铁路运能大、成本低、安全可靠、节能环保等优势,组织实施货运“公转铁”增量攻坚行动,优化铁路运输组织方式,增加设备设施投入,主动承接公路转移运量,大力发展集装箱多式联运、商品车运输及冷链物流,实现货运量逐年增长。(省发展改革委、中国铁路南昌局集团有限公司牵头,省财政厅、省商务厅参与,市、县〔区〕人民政府负责落实。以下均需市、县〔区〕人民政府落实,不再列出)

2.加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。完成赣州国际港二期工程建设,满足赣州国际港白货、商品汽车运输及内外贸集装箱运输的需求,做大做强多式联运和中欧班列;推动2019年九江城西港铁路专用线的建设,加快推进彭泽港区(红光)铁路专用线前期工作,做好与七里湖专用线有效承接;力争2019年完成上饶坑口铁路专用线建设,将铁路专用线接入上饶无水港,真正实现上饶无水港与铁路货运站的无缝对接;2020年完成南昌铁路口岸专用线的建设,实现陆地口岸和向塘铁路一级物流基地的无缝衔接。2020年,全省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,铁路专用线接入比例达到80%以上;重点区域具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例达到90%以上。(省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、中国铁路南昌局集团有限公司按职责分工负责)

3.优化铁路运输组织模式。进一步提升港口后方通道能力,优化衢九线九江至湖口、景德镇之间的动车开行结构,优化施工维修天窗,提升出港物资后方通道能力。优化运行图编制,增加货运主要通道货车对数,满足货运增量需求,加大货运市场调研,细分运输市场需求,开发不同速度等级、辐射不同区域的货运产品。(中国铁路南昌局集团有限公司牵头,省发展改革委参与)

4.提升铁路货运服务水平。深化铁路运输价格市场化改革,建立健全灵活的运价调整机制,发挥市场配置资源的决定性作用。完善短距离大宗货物运价浮动机制,规范铁路专用线代维收费行为,推动降低专用线共用收费水平。减少和取消铁路两端短驳环节,规范短驳服务收费行为,降低短驳成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保协议,实现互惠共赢。推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展合作,构建门到门接取送达网络,提供全程物流服务。(中国铁路南昌局集团有限公司牵头,省发展改革委、省市场监管局参与)

(二)升级水运系统。

5.加快“两横一纵”高等级航道网建设。打造干支联动、高效畅通的内河水运体系,2020年全省形成993公里的“两横一纵”高等级航道网。重点推进赣江新干航电枢纽、井冈山航电枢纽、石虎塘—神岗山Ⅲ级航道整治工程、万安枢纽二线船闸等项目建设,2019年底实现赣江全线三级航道通航。重点推进信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、界牌枢纽船闸改建、界牌至双港渠化航道配套整治工程、双港至褚溪河口湖区Ⅲ级航道整治工程等项目建设,2020年底实现信江三级航道通航。配合长江航务管理局推进长江武汉—安庆6米深水航道建设。(省交通运输厅牵头,省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅参与)

6.完善港口基础设施建设。完成南昌港、吉安港港口总体规划的修编和宜春港、赣州港、上饶港、鹰潭港等港口总体规划编制工作,进一步明确各港口的功能定位。重点抓好九江港彭泽港区红光综合码头一期工程、上饶港万年港区综合码头工程建设,推动南昌龙头港综合码头二期工程、鹰潭九牛滩综合货运码头一期工程、上饶港鄱阳港区角子口综合码头、上饶港余干港区黄金埠综合码头等项目前期工作,有序推进赣江、信江沿线港口开发建设,提升我省港口码头专业化、现代化程度。到2020年,九江港、南昌港分别建成超亿吨大港和亿吨大港,赣江中上游及信江沿线形成初具规模的港口体系。(省交通运输厅牵头,省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅参与)

7.推进集疏港铁路建设。补齐港口集疏运基础设施短板,推进疏港铁路专用线直达堆场、码头,打通铁路进港最后一公里。积极推动九江港城西港区、彭泽港区(红光)2条疏港铁路专用线建设。强化联运衔接,加强进港铁路配套场站设施设备建设,推进港站一体化运营。加快推动九江港城西港区铁路专用线一期,力争2019年开工建设,重点规划二期延伸至瑞昌港区新增散货运输;同步推进湖口港区铁路专用线开工建设和江西煤炭储备中心铁路专用线能力改造及二期工程建设;推动南昌龙头港铁路专用线的规划、建设,实现水铁无缝对接。(省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、中国铁路南昌局集团有限公司按职责分工负责)

8.大力发展江海直达和江海联运。充分利用好相关配套政策措施,鼓励品牌龙头港航企业积极发展集装箱江海直达运输,对在九江港中转量达到一定数量的内支线集运公司按航次给予补贴。力争2019年底前,扩大九江港至上海洋山、宁波—舟山江海直达运输船舶规模和航线。按照以江船出海为主的江海直达船舶规范,重点推进江海直达散货船和集装箱船等船型研发和应用,为企业推荐最优江海直达船型。(省交通运输厅牵头,省工业和信息化厅、省财政厅参与)

(三)强化公路货运治理。

9.加大公路货运超限超载治理力度。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求,完善联合执法工作流程,统一公路货运车辆超限超载认定标准,重点打击“百吨王”等严重违法超限超载现象。完善治超监控网络,进一步优化普通公路超限超载检测站点,稳步推进高速公路收费站入口称重检测,完善农村公路限宽限高保护设施。加强科技治超,在全省31个普通公路超限超载检测站建设电子警察抓拍系统,对不按照交通信号通行的货运车辆进行电子抓拍取证,由公安机关交通管理部门依法处罚,实现对普通公路货运车辆超限超载运输和普通公路通行秩序的有效监管。利用信息化手段加强车辆超限超载检测和处理,鼓励借助科技手段对确定为重点源头的企业单位分期分批安装称重设备和视频监控设备,大力推进全省公路治理超限超载综合管理平台建设,在全省规划布局并力争2019年底前建设完成163个普通公路不停车检测点,在确保不停车检测用衡器计量性能的基础上积极探索非现场执法,形成初具规模的路面科技监管网络。强化跨区域、跨部门治超信息资源交换共享,有效落实“一超四罚”,加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,完成货运车辆违法信息管理系统与信用交通、省信用信息平台的对接,实现对严重超限超载当事人的联合惩戒。2020年底,全省高速公路全面实施收费站入口称重检测,高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过05%,普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。(省交通运输厅牵头,省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局参与)

10.大力推进货运车型标准化。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,加大货运车辆非法改装处罚力度。巩固车辆运输车治理工作成果,按照交通运输部统一部署,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查,建立不合规车辆数据库,制定车辆退出计划。积极推进厢式化、模块化、轻量化等先进车型发展,推动城市配送车型标准化、清洁化、专业化发展,鼓励发展厢式运输、集装箱运输、冷链运输、城市配送专用运输车辆,组织开展中置轴汽车列车示范运行试点。(省交通运输厅牵头,省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局参与)

11.推动道路货运行业集约高效发展。推进“互联网+货运物流”模式创新,开展“互联网+便捷退税”创新试点,到2020年,重点培育3-5家左右创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业。推动互联网、物流、金融、保险理赔等多业融合发展,研究建立江西物流金融服务有限公司。引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展。大型道路货运企业以资产为纽带,通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式,拓展服务网络,延伸服务链条,实现资源高效配置,加快向现代物流企业转型升级。支持物流企业申报国家A级评估,重点培育一批3A级以上物流企业,力争2020A级以上物流企业达到200家。(省交通运输厅牵头,省商务厅、省金融监管局参与)

(四)加快多式联运建设。

12.加快联运枢纽建设和装备升级。依托南昌昌北国际机场建设区域性智慧空港物流中心,打造临空型产业物流仓储配送中心和物流集散中心,依托赣州黄金机场和赣州高铁西站,建设赣州空港物流中心和赣州高铁快件分拣中心;加快建设九江江海直达区域性航运中心建设,加快建设向塘一级、昌北(乐化)二级铁路物流基地,推动开行中欧班列;规划建设赣江新区综合交通枢纽,规划建设南昌地区高铁快运物流基地;加快现有码头装卸工艺和设备技术改造,提升码头前沿装卸设备、运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的技术水平,提高港口多式联运作业效率;加快淘汰能耗高、污染重、技术落后设备,提升港口节能环保水平。在规划建设的彭泽港区红光综合枢纽、城西港区官湖作业区铁路装卸站,推动标准化托盘循环共用系统在集装箱铁水联运中的应用。2020年底前,九江港实现多式联运装备的专业化、自动化、清洁化。(省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路南昌局集团有限公司、民航江西监管局、省邮政管理局按职责分工负责)

13.加快发展集装箱铁水联运。鼓励铁路、港口、航运等企业加强合作,促进水运集装箱通过铁路集疏港。在赣州、上饶、鹰潭等内陆港打造“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”铁水联运产品体系。鼓励铁路运输企业增加铁路集装箱和集装箱平车保有量,提高集装箱共享共用和流转交换能力,利用物联网等技术手段提升集装箱箱管和综合信息服务水平。全面深化上饶与宁波舟山港合作,完善上饶“无水港”软硬件服务功能,依托九江港城东港区乌石矶作业区和九江港湖口港区银砂湾作业区积极发展外来煤炭铁水联运,依托九江港湖口港区银砂湾作业区积极发展外来金属矿石铁水联运。(省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路南昌局集团有限公司牵头,省生态环境厅、省市场监管局参与)

14.深入实施多式联运示范工程。继续推动赣州港“一带一路”多式联运示范工程建设,探索开展全省多式联运示范工程建设,制定多式联运示范工程相关扶持政策,应用推广全省多式联运服务规范,推进多式联运单据、定价计费、责任划分、服务标准、保险理赔等方面的统一管理,建立“一站式”多式联运结算机制,形成具有典型示范意义和带动作用的多式联运组织运营模式。优化市场主体结构,积极培育多式联运承运人,推动货物运输的“无缝衔接”和“一单制”。鼓励骨干龙头企业在运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交互共享等方面先行先试,充分发挥引领示范作用。(省交通运输厅、省工业和信息化厅、省发展改革委牵头,省财政厅、中国铁路南昌局集团有限公司、民航江西监管局、省邮政管理局参与)

(五)城市绿色配送行动。

15.推进城市绿色货运配送示范工程。引导各设区市规划建设绿色货运配送网络,完善干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。组织开展省级城乡高效配送试点城市建设,推动有潜力的城市申报国家绿色货运配送示范城市建设,到2020年,全省建成2个左右的城市绿色货运配送示范项目。(省交通运输厅、省商务厅、省公安厅牵头,省财政厅参与)

16.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用,到2020年,各地城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。加快构建充电设施体系,到2020年,全省建成各类充电站260座,充电桩/100600个。结合城市配送需求,落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围,对纯电动轻型货车少限行或不限行。有条件的地区要建立新能源城市配送车辆运营补贴机制,降低使用成本。鼓励在重点物流园区、铁路物流中心、机场、港口等推广使用电动化、清洁化作业车辆。(省交通运输厅、省工业和信息化厅牵头,省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、中国铁路南昌局集团有限公司、民航江西监管局参与)

17.推进城市生产生活物资公铁联运。充分发挥铁路既有站场资源优势,完善干支衔接的基础设施网络,按照“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送模式,提高城市生产生活物资运输中公铁联运的比例。在南昌乐化铁路物流园、向塘铁路物流园等铁路物流园组织开展城市生产生活物资公铁接驳配送试点,加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路站场设施改造,构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系,及时总结经验并推广应用。 (中国铁路南昌局集团有限公司、省交通运输厅按职责分工负责)

(六)强化信息资源整合。

18.加强多式联运公共信息交换共享。以在建的交通运输物流公共信息平台、赣州港“一带一路”多式联运示范工程为基础,加快建设我省多式联运公共信息平台,积极推进铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源的整合,为企业提供资质资格、认证认可、海关通关、信用评价等一站式综合信息服务。以赣州港、九江港等重点港口为依托,以集装箱、甩挂运输为切入点,试点推行基于标准化的货运电子运单,实现与港口、铁路等生产系统的有效衔接,实现运输单证信息共享和通关一体化服务。(省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路南昌局集团有限公司牵头,南昌海关、省市场监管局、民航江西监管局、省邮政管理局参与)

19.提升物流信息服务水平。提升省级物流公共信息平台和重点行业物流信息平台功能,推动省内各类物流信息平台互联互通,推动行业、园区、企业物流信息平台与国家、省级物流公共信息平台有效对接。鼓励铁路、港口、航运和第三方物流等龙头企业加强合作,强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务,提高物流服务智能化、透明化水平。物流企业开发应用具备信息发布、在线交易、数据分析等综合功能的物流信息平台,提高企业信息化水平。(省交通运输厅、省发展改革委牵头,中国铁路南昌局集团有限公司、民航江西监管局、省邮政管理局参与)

20.加强运输结构调整信息报送和监测分析。研究建立运输结构调整指标体系,建立货物运输“公转铁、公转水”运行、多式联运发展、新能源车辆推广应用信息报表,及时准确反应我省交通运输结构运行情况,为政府部门和企业经营决策提供参考依据。(省交通运输厅牵头,省工业和信息化厅、省生态环境厅、中国铁路南昌局集团有限公司参与)

三、保障措施

(一)加大政策资金保障力度。

1.积极落实财政等政策。积极争取国家车购税资金、中央基建投资等资金,统筹整合省级财政相关资金,推进公铁联运、海铁联运等多式联运发展,提升港口集疏运能力,加强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设,为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境。以市场为主体,发挥政府性资金引导作用,利用交通运输发展专项资金支持运输结构调整和多式联运发展。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿,引导运输市场朝绿色、低碳、节能方向发展。各设区市要制定相应的扶持、补贴政策,支持运输结构调整工作顺利开展。(省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省生态环境厅牵头,中国铁路南昌局集团有限公司参与)

2.完善用地政策。对纳入运输结构调整的铁路专用线、内河航运、港口基础设施改造等重点项目予以优先审批,加大铁路专用线用地力度,保障疏港铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设,对“公转水”码头、纳入港口总体规划和运输结构调整的铁水联运、水水中转码头及配套的航道、锚地等项目,加大用地力度。(省自然资源厅、省发展改革委、省交通运输厅牵头,中国铁路南昌局集团有限公司参与)

(二)加大督导考核力度。

3.加强组织领导。健全运输结构调整工作调度制度,统筹推进工作进展,检查督导工作落实。各设区市要按照“一市一策、一港一策、一企一策”的要求,组织编写好本地区运输结构调整实施方案,细化任务目标,落实任务分工,制定配套措施,确保按时完成任务。各设区市要强化交通运输结构调整协调调度,对照任务分工,抓紧落实时间表、路线图、优先序,倒排工期,确保不打折扣,按时保质完成各项任务要求。(省交通运输厅、省发展改革委牵头,各有关部门参与)

4.强化督导考评。建立健全运输结构调整工作督导考评机制,加大对铁路、港口和大型厂矿等重点企业的督导考评,确保各项任务举措落实到位。(省交通运输厅、省发展改革委牵头,各有关部门参与)

(三)营造良好发展氛围。

5.保障行业健康稳定发展。加强各部门、地方政府协调联动机制,强化货运市场特别是大宗货物及重点企业监测,及时掌握行业动态;加大地方政府支持力度,完善交通运输从业人员社会保障、职业培训等服务,积极培育拓展新兴市场,推动货运行业创新稳定发展和转型升级。(省交通运输厅、省发展改革委牵头,各有关部门参与)

6.做好政策宣传和舆论引导。积极做好运输结构调整行动宣传工作,宣传交通运输结构调整的重要意义,及时通报运输结构调整行动进展和成效,形成正确舆论导向。密切关注舆情走向,加强正面引导,主动回应社会关切,努力营造和参与运输结构调整工作的良好氛围。(省交通运输厅、省发展改革委牵头,各有关部门参与)

附件:江西省2018-2020年铁路货运增量分解表

 

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