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关于建设江西现代化商务经济体系的几点思考

时间:2018-02-12 16:16 来源:省商务厅现代服务业处 作者:傅南 点击:

党的十九大报告提出要建设现代化经济体系,这是今后一个时期经济发展的方向,也是商务工作的重点。现代化商务经济体系是建立在商务经济相对成熟和基础上,特别是建设具有江西特色的现代化商务经济体系,是值得认真研究和思考的问题,现结合江西的实际谈谈个人的体会,仅供参考。

一、深刻认识现代化商务经济体系的内涵和内容

现代化商务经济体系是现代化经济体系的重要组成部分,是在一个国家和地区经济总量和发展速度达到一定程度的结果。我们国家经济在经历三十多年高速增长以后,经济基础和产业规模发生了根本的变化,成为全球第二大经济体。我国正处于由高速增长向高质量发展阶段,建设现代化经济体系,特别是现代化商务经济体系很有必须,也符合经济发展规律。近年来,江西经济总量仍然保持9%左右的增长率,在全国处于第一方阵,高于全国平均水平,保持了较高的经济发展速度和发展水平。特别是在改革开放以来,我省开放型经济发展迅速,国内外市场规模不断扩大,招商引资形势喜人,商贸流通体系不断完善,产业门类和基础逐步建立,为建设现代化商务经济体系奠定了扎实的基础和条件。尤其是现代服务业发展得到各级政府的高度重视,作为经济发展的重头戏,一把手工程来抓。

(一)建设现代化商务经济体系必须具备的条件。现代化商务经济体系要具备一定的规模和影响力。主要有:一是服务业占GPD比重要达到50%以上,其中现代服务业占服务业比重要达到60%以上;二是制造业水平相对较为发达,智能化制造竞争力较强;三是高水平的对外开放体系建立,深度加入全球分工体系,不仅可以输出产品,还可以输出技术和标准;四是有良好的流通基础设施,商贸流通体系布局科学,基础设施现代化水平处于先进地位,流通节点和物流节点占有一定优势。五是高中端口人才成为主流。现代化商务经济体系要有一批懂得经营,善于思考,开拓性强,服务意识强的各类人才,要具备商务经济、商务金融、商务信息、商务标准等各方面专业知识和技能,形成研究、教育、运营、管理、技术等人才体系,构成现代化商务经济体系的人才基础。

(二)建设现代化商务经济体系的主要内容。现代化商务经济体系是一个系统工程,是纵观商务经济发展的全过程,必须要全面性考虑,系统性思维,关键性操作,才能解决好各个领域的相互关系,形成一个经济共同命运体。现代化商务经济体系的主要内容包括五个方面:一是商务政策法规体系。通过宏观层面的顶层设计,对现代化商务经济体系的作用、意义、目标、任务、布局、重点工作及措施进行详细的规划,在税收、金融、用地、产业等方面制定可操作性政策,制定惠及面包括宏观、中观和微观,还要有长期性、持续性和针对性,更要求具有普遍性和有效性。要形成商务经济法律体系,要通过立法形成一批如流通法、投资法、贸易法、商品交易法、冷链条例等商务经济法律体系。二是商务行政管理体制。要打破现有的商务管理体制,实现内外贸、内外资一体化,流通与管理相结合,形成有效行政管理体制。三是商务经济体系相互关系。现代化商务经济体系要对现有外贸进出口、投资促进、商贸流通、口岸管理等主要版块重新进行改革,形成大开放、大流通、大市场,既要抓宏观,也要管微观,既要出政策,也要抓落实,解决好当前商务经济与实体经济不畅通的瓶颈问题,从横向和纵向进行全面改革。四是商务经济运行统计体系。要对商务经济运行情况形成多层次、多方向、多角度大数据系统,全面深刻反映商务经济的运行情况,改变以往数据年度、季度和月报告,可以随时掌握运行情况,及时进行科学分析。五是商务经济产业体系。现代化商务经济体系重点是产业,必须覆盖一、二、三产业,要突出产业体系构成,共享经济形成,现代供应链建成,最大限度扩大优质服务增量,实现供给侧改革结构改革的重大突破。产业体系关键是构成,着力点是形成集群,重点是发展优势产业。

(三)建设现代化商务经济体系的重要意义。一是有效解决我国社会主要矛盾的重要途径。当前我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。商务经济体系进入新时代以后,我省商务经济许多指标虽然在全国处于领先地位,但我省商务经济体系不完善,社会生产能力很有限,发展不平衡的问题日益突出。建设好现代化商务经济体系对于提高社会生产能力,解决发展不平衡的问题具有重要意义。二是促进实体经济发展的必由之路。商务经济体系是建立在实体经济基础之上的,商务经济与实体经济相互作用,相互促进,形成命运共同体。通过大数据、互联网、人工智能、单元载具等信息化、标准化等有效措施,使商务经济体系具备服务实体经济的能力。三是增强供给侧结构改革的有效措施。现代化商务经济体系的建立可以为社会提供高质量、高品质的服务产业,可以满足人民群众日益增长的美好生活需求,在更高层次上提高全民小康生活质量,是推进传统经济升级转型的法定。

二、当前我省商务经济体系发展存在的问题

我省商务经济总体上还处在发展当中,还存在诸多问题,还需要不断完善,不断自我改革创新。

(一)内外市场还处于割裂状态。目前我省商务经济体系中把国内市场与国际市场还没有完全融合,两个市场的资源互不相通,贸易方式也不相同,存在诸多法律问题。国际市场与国内市场不匹配,市场主体面临的服务对象也不相同,商品的流通过程千差万别,使内外市场难以融合。从事内贸的市场主体缺乏国际市场资源,也缺乏应对国际市场的人才和运营体制;从事外贸的市场主体无法与内贸相通,商品主要来源于生产企业,进口商品因难以满足国内生活个性需求,难与国内商品相竞争。我省部分产业是以开放型经济或加工贸易为主,生产产品以半成品加工为主,需要到沿海地区组装成成品出口,无法与国内市场接轨。

   二)产业布局无法掌控。我省商务经济重要的手段是招商引资,作为省级层面招商引资主要是以开展重大招商活动,出台重大政策和考核市县政府等手段,但对项目落地和产业布局没有实际的掌控权,如我省光伏产业项目曾经在全省各地争相落户,作为招商部门无法控制项目落户区域,使产业聚集难以形成,我省光伏产业经历了大起大落的过程,也造成光伏产业难以形成龙头地位。这是商务经济体系中一道硬伤,需要引起高度重视。产业招商与产业布局无法同步开展,使产业出现产能过剩,难以形成产业集群。

    (三)商务经济发展不平衡现象突出。目前,我省商务经济主要来源于开放型经济和内需经济两大体系,也汇集了内资和口岸等商务经济功能。从全省商务经济体系来讲,重开放型经济,轻内需经济;重招商平台搭建,轻商贸流通促进。在政策支持上,行政管理力量上均倾向于开放型经济,带来了商务经济发展不平衡问题越来越严重,在供给侧结构改革上方法不多,效果不明显。虽然我省长期招商引资和外贸出口在全国或中部地区处于领先地位,但经济总量始终跟不上其他省份的发展速度,竞争力越来越弱,商务经济对全省经济发展拉动作用不明显。

三、建设现代化商务经济体系的有效途径

建设现代化商务经济体系是一项长期、艰巨的任务,也是关系到全省现代化经济体系的长远大计,责任重大,前途广阔,需要通过长期努力和坚持才能取得明显的成效。

(一)着眼于全方位商务经济体系的构建。现代化商务经济体系来源于产业优势明显、交通基础设施便利、政府服务体系健全、经济发展聚集效应增强等基本要素,这是基于我省改革开放以来,历届省委省政府的高度重视,长期坚持大开放主战略,持续通过招商引资增加有效投入的结果,更是全省商务系统上下的共同努力的结果。在进入新时代以后,我省商务经济体系面临着重塑的重大机遇,要进行机制体制的创新和变革。一是要统筹国内外市场。商务经济要实现一体化,必须要把国内与国际两个市场有效融通,培育更多一体化的市场主体,实现内外贸一体运营。内贸企业要扩大国际市场范围,外贸企业要增加内贸市场的有效供给,在产品设计和生产要满足两个市场的需求,侧重于国际市场的个性化要求。二是商务经济实体与商务服务融合发展。供应链体系是实体经济与服务业融合的载体,商务经济实体主要是制造业、流通业,商务服务业主要是电子商务、现代物流和商务咨询、产品设计等,把商务经济实体和商务服务业纳入现代供应链体系,协同推进,共同发展。三是推进市场主体的一体化。市场主体是现代化商务经济体系的构成,今后可以不再区分内外贸企业、内外资企业,均称市场主体,在工商注册、投资项目审批上(除国家有规定的外)尽量开放,消除政策壁垒。企业不再强求投资形式和经营方式,只要经营范围符合国家规定就可以注册登记,合法经营。四是建立商务景气指数体系。目前,反映商务经济运行情况的指标分别为外贸进出口、投资金额、社会消费品零售总额等,要与实体经济发展指标进行匹配,建立大数据和景气指数来客观反映商务经济运行情况,如称“商务景气指数、商务投资指数、商务消费指数”等。坚持每月发布各类商务景气指数,精准反映全省投资、贸易、消费等商务运行情况。

   (二)全面掌握产业布局和资源配置。现代化商务经济体系的核心是要通过引导产业布局和资源配置,以达到产业聚集,形成集群,这是难点也是焦点。一是要有效突破产业布局和资源配置。在产业布局上要实现招商与产业布局相结合,项目与落户相结合,产业布局与项目所在政府需求相结合。二是要转变发展重点。我省商务经济要由以开放型经济为主,逐步过度到开放型经济与内需经济齐头并进发展,最终于向内需经济全面转型。江西开放型经济对全省经济拉动作用逐步弱化,内需经济不断增强,江西经济将进入一个新的时代。三是商务经济由后台走向前台。商务经济体系是衡量一个地区经济发展水平的标志,随着新一轮经济发展的趋势,江西商务经济必将发生根本性转变,这是一个历史性选择。世界一些发达国家都在商务经济上率先取得突破,使国家迅速进入发达的行列。如日本、德国等西方发达国家,都是在制造业取得显著成绩后,迅速在投资、贸易等商务领域迅速成长,抢占了产业制高点,成为经济强国,商务经济成为强有力的助推器和引擎。

   (三)要在机制体制上勇于创新。建设现代化商务经济体系,最根本的问题要勇于对原有的机制体制进行挑战,勇于改革和创新。一是在行政管理体制上有所突破。现代化商务经济体系必须要有坚强可靠和科学的行政管理体制,要做到三个突破。在政策制定与行政执法上实现新的突破。省级商务部门侧重于宏观政策研究和制定,侧重于发展环境的优化,重要资源的掌握与配置。市县商务部门侧重于行政执法,侧重于政策落实,侧重于市场主体的服务;在商务经济各版块相互融合上实现突破。商务经济体系则按照贸易、投资两大版块来区分,贸易包括外贸进出口、批发零售。投资包括利用外资和国内投资,国有和民间投资;在资源配置上实现新的突破。商务经济体系的资源配置主要体现在两个方面,项目布局权和要素配置权,省政府要给予商务部门这两个权力,同时也要授予行政执法权,权职相当,责利分明。二是在商务法律体系上实现突破。商务经济体系必须建立在完善的法律体系上,作为地方政府重点要围绕商务经济体系的特点开展立法,解决在商务执法领域执法难的问题。国家层面解决商务立法,国家部委解决商务规章,地方政府解决商务条例,形成商务法律法规体系。进一步明确商务部门的法律地位和法律职责,提升商务部门影响力和权威性。三是在财税体制上实现突破。商务经济体系的建立必须依托于完善的财税体系,财政资金由试点制逐步向普惠制方向发展,让更多的企业有机会获得财政资金支持。在税收方面不断扩大增值税范围,减少税种,降低税率,减轻企业负担,让企业轻松上阵,有利于商务经济体系的建立。四是在人才体制上有所突破。商务经济体系要依靠大量掌握现代信息技术,流通专业知识,懂得经营管理,科学运用现代金融,是集技术、管理、金融、科研于一体的复合型人才。要建立人才流通渠道,打破人才封锁,建立开放式社会化人才库,减免人才个人所得税,提供人才专用保障用房,为人才子女上学入托开通绿灯,不受限制。建立奖励制度,按照人才层次、服务时间、工作业绩、科研水平提供研发资金、奖励资金。凡高层次商务经济人才在机关、事业单位和企业可以自由流动,机关采用聘用制公务员,事业单位实行年薪制和自由职业制。

   (四)建立与商务经济相适应的产业体系。商务经济体系是建立在完善的产业体系上,现代化的产业体系是现代化商务经济体系的基础和前提。一是建立现代化农业体系。利用农村人口大量向城市转移,农村土地闲置量越来越多,鼓励农村土地流转,实现集约化利用。发展现代农场(农庄),实行农场主(庄主)制度,组建农业科学团队,实行现代化管理和种植,有效利用大量土地,提升专业农业从业务员从业技能,减少农业人口。二是建立现代工业体系。重点发展先进制造业、智能制造和机器人,减少劳动密集型企业发展,解放出大量产业工作,流水线作业人员由机器人替换。现代工业体系从产品设计、原材料采购、零售生产和组装、产品包装、产品下线及运输、产品配送及售后服务形成供应链体系。工业门类要齐全,要逐步淘汰落后产能的工业门类,发展先进技术的工业门类;减少环境污染的工业门类,发展环保型工业门类;减少技术含量低的产品,发展装备制造业工业门类;提升出口产品工业品质,丰富内需产品品类,满足国内外市场的需要。三是建立商贸流通产业体系。改变商品流通模式,由批发零售制向供应链转型升级。取消大型商品批发交易市场,实现商品从工厂向商品终端流通,减少中间环节。通过采购平台,采用订单式商品采购制度,工厂按照订单生产,不必通过批发市场流通,可以节约大量土地资源,这是现代化商务经济体系的基础。四是建立智慧物流产业。智慧物流产业是现代化商务经济体系的重要前提和保障,通过发展智能化仓储、无人货车、无人机、机器人、无人叉车及智能托盘等先进设备,以及物联网、大数据等先进技术,使物流配送高度智能化,多式联运智能化,港口装卸自动化,末端配送设施智能化。

四、推动现代化商务经济体系建设的措施

建设现代化商务经济体系需要各级政府、大专院校、企业共同来参与,需要融入国内与国际两个市场,需要政府各部门齐心协力来推动。

(一)适时推动政府部门机构改革。机构改革的目的,是要让政府部门责权利对等,配置资源与产业推进相符合。作为商务部门内部职能要相互协调,能够调整国内和国际两个市场的能力和职权。总的原则是,贸易要一体化,不在区别国内与国际;投资要一体化,不再区分内资与外资;服务要一体化,不再区分高端与低端。增加内需经济的内设机构,优化开放型经济内设机构,不再区分开放型经济与内需经济。市县商务部门要扩充实力,加强内需经济管理力量,尝试机关政务服务社会化。

(二)转变商务资金支持方向。商务资金不仅要扩大规模,也要提高质量。商务部门每年要提出需要重点支持的清单,集中财力每年办几件商务经济大事,充分发挥政府职能的转变,重点向提供重要公共服务的平台,重大公共服务设施倾斜,减少对具体建设项目的支持,奖励对商务经济体系做出贡献的重要客商、重点企业,在财力充足的情况下探索普惠制政策支持办法。

(三)利用智慧商务大数据建立考评体系。现代化商务经济发展的推进,需要建立科学的考评办法,由省商务厅按照省政府的要求,建立考评实施方案和细则。对市县政府的考评,设立现代化商务经济发展考评指标,主要依靠智慧商务平台对全省各市县商务经济运行情况建立大数据,考评指标来源于智慧商务大数据,接受各市县报送的数据,省商务厅定期召开商务运行情况分析会,及时通报商务经济运行情况,在智慧商务平台及时发布各地数据。

(四)推动商务经济重大项目建设。重大项目是现代化商务经济体系的重要基础,必须加大力推进力度。重大项目类型主要包括特色产业、流通设施、现代服务业等方面,突出内需经济重大项目,制造业项目如快速消费品生产项目、智能化流通设施项目、智能化设备制造项目、智能化自取货柜生产项目、先进的智能汽车制造等;流通项目如智能化物流中心项目、智能仓储项目、智能超市及便利店项目等;信息化项目如大数据、物联网、物流信息平台和电商平台项目等;标准化项目如1200*1000mm标准托盘和600*400mm系列包装模数周转箱(筐)、智能叉车、自动化传送设备、货架租赁项目等。重点推进传化物流“一枢纽五中心”智能公路港项目,向塘智能化多式联运物流中心,南康智能化家具物流中心项目,樟树智能化医药物流中心项目,京东亚洲一号智能化电商物流中心项目,省级物流公共信息平台体系项目。在全省形成一批智慧物流产业集群,智能制造产业集群,智慧商业产业集群等一批支撑现代化商务经济体系的重大项目。

(五)形成省市县多层次商务经济体系。我省是一个欠发达省份,商务经济体系建设非常重要,需要形成省市县多层次体系,使上下互联,左右互通,横向联合,纵向协调的发展格局。作为一个省份,建设现代化商务经济体系要形成良好布局,省会城市和大城市要相对聚集,发挥引领示范作用,在商务经济体系中处于领先地位,形成一个面。中小城市结合产业、人口、经济规模、交通基础实际,围绕重点产业建设商务经济体系,形成一条线。县区重点发展基础性产业,形成一片点。全省面、线、点互为促进,互为关联,构成全省商务经济体系完整框架。

(作者:江西省商务厅现代服务业处调研员  傅南)



 

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